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2021年，市科技局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，以我市创建全国法治政府建设示范市为中心，紧密结合科技部门法治建设实际，扎实推进依法行政，助力我市全面建设社会主义现代化新鹰城。

平顶山市科学技术局2021年法治政府建设年度报告

2021年，市科技局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，以我市创建全国法治政府建设示范市为中心，紧密结合科技部门法治建设实际，扎实推进依法行政，助力我市全面建设社会主义现代化新鹰城。现将主要工作报告如下：

一、主要工作落实情况

加强组织领导，推进依法行政能力建设

1.健全领导组织机构。局法治政府建设工作领导小组由局党组书记、局长赵会杰任组长，局纪检组组长张红伟任副组长，其他领导及科室负责人为小组成员。

2021年3月还成立了以赵会杰同志为组长的局创建全国法治政府建设示范市工作领导小组，确立了党组书记、局长为局推进法治政府建设示范市创建工作第一责任人，落实第一责任人亲自研究部署年度法治政府建设工作的计划安排，听取法治政府建设工作汇报，及时解决存在的问题。领导小组办公室设在局政策法规科，负责督促检查、指导协调和宣传等工作，确保局法治政府建设各项工作顺利开展。

2.认真筹划法治建设工作安排。局党组始终把法治政府建设作为一切工作的原则和要求，以法治政府建设统筹全局工作。

坚持党组学法议法制度，传达市委全面依法治市委员会工作重点和全市法治政府建设会议精神，研究制定了《市科技局2021年度法治政府建设工作安排》。起草印发《平顶山市科学技术局2021年度普法依法治理工作要点》和《平顶山市科学技术局法治宣传教育第八个五年规划》，组织全局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，开展普法工作，营造良好法治环境。

局党组深入贯彻学习市领导在全市法治政府建设示范市创建工作推进会上的讲话精神，多次召开会议进行专题研究，提高政治站位，强化使命意识，压实责任落实，积极推进创建工作。做好11月法治督察实地考评迎检工作，认真对照整改反馈意见进行梳理、积极整改，为年度法治政府建设考核工作打好基础。

3.落实领导干部学法制度。

坚持落实局党组中心组学法制度、会前学法制度、领导干部学法制度等，加强法治教育工作。一是制定了《平顶山市科学技术局2021年度学法计划》，切实提升领导干部依法行政能力和水平，学习了《习近平法治思想的核心要义》、《宪法》、《民法典》、《河南省优化营商环境条例》、《科技进步法》等内容，今年组织党组集中学法4次。二是通过观看视频的方式组织领导干部进行线上旁听庭审，强化了行政诉讼、履行行政职责等行政相关工作的学习。

三是以领导干部和重点业务岗位人员为重点，开展学习宣传活动，举办全员法治讲座。通过一系列学法活动，进一步增强了领导干部学法用法意识，提升了运用法治思维谋划工作和解决实际问题的能力。

严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

1.加强组织领导，完善法治建设机制。党组书记、局长赵会杰同志作为市科技局法治政府建设领导小组组长，坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进局法治建设工作各项事务，每半年听取1次局法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决建设过程中存在的问题，推动全局切实形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的法治建设工作格局。

2.明确目标任务，强化法治责任保障。

赵会杰同志年初统筹制定《平顶山市科技局2021年法治政府建设工作安排》，细化了全局年度法治政府工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。同时，不断加大法治建设经费投入力度，保障工作顺利开展。

3.发挥示范作用，带头学法守法用法。

赵会杰同志牢固树立社会主义法治信仰，按照“学懂、弄通、做实”要求，一年来认真学习领会习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《宪法》、《民法典》、《河南省优化营商环境条例》、《科技进步法》等内容，为推动法治建设打牢理论基础。

4.严格依法依规决策，执行重大决策法定程序。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用，都在充分论证评估、听取职工意见的基础上，经局党组集体讨论研究后实施。

5.深入推进政务公开，促进权利在阳光下运行。

认真贯彻实施《政府信息公开条例》，利用局门户网站、微信公众号等信息化平台，公开机构概况、规划计划、工作动态等信息。2021年全局门户网站信息公开栏目更新170余条,更新本地新闻、通知公告、意见征集、政策法规和政策解读信息430余条，更新科普知识1500余条，通过微信公众号发布各类信息273条。同时,通过科技日报、河南日报、平顶山日报等媒体,发布各类稿件26篇。

6.加强领导，推动普法工作。年初结合全市普法工作要求和全局工作实际，制定了《平顶山市科学技术局2021年度普法依法治理工作要点》，明确年度普法工作目标、主要任务。

制定局领导干部年度学法计划，通过专题讲座等形式推动全局学法。牵头会同县(市)区科技管理部门举办各类科技宣传普及活动，普及宣传科技政策和相关法规。

7.督促班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政。

赵会杰同志通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。带头签订承诺书，严格执行防止干预司法“三个规定”。强化对领导班子其他成员的制度约束，用制度管人，确保科技工作规范性、合法性，提高运用法治思维、法治方式推动工作的能力。

本年度内，领导班子成员没有因违法受到追究的情况。

持续优化法治化营商环境

根据《市科技局优化法治化营商环境实施方案》，局优化营商环境工作创新创业领导小组持续做好“提升创新要素供给和服务水平”和“营造更具活力的创新创业环境”两个方面的工作。结合科技工作职能特点，今年在项目、人才、平台、载体等方面积极优化科技服务水平，重点抓好奖补政策兑现落实。

迎接市委第八巡察组对我局优化营商环境工作情况进行巡察，积极配合巡察整改工作，对巡察反馈意见照单全收，成立市科技局整改工作领导小组，进行专题研究，制定高标准整改方案，实行清单式、台账式管理，逐项逐条明确责任领导及科室、整改措施和时限，把抓好巡察整改与推进“万人助万企”等重点工作结合起来，推动市场主体创新创业活跃度显著提升。2021年10月公布的河南省2020年全域营商环境评价结果中平顶山市创新创业活跃度指标测评得分68.39分，高出全省平均分1.45分，位居全省第７名。

不断提升科技工作人员政务服务水平

为深入推进服务型法治型政府建设，市科技局持续深化首席科技服务员工作，进一步提升服务精准度，实现高新技术企业和科技型企业全覆盖，不断优化科技服务水平，针对服务对象创新发展的实际困难开展政策宣传。认真落实信息公开制度，公开政策法规、服务项目、办事程序、承诺时限等，增强了办事的透明度，提高了行政服务效能。市科技局入网的31个政务服务事项，除需进行专家论证、现场考察的事项，全部实现最多跑一次，为提升政务服务能力，局组织各承办科室进行了政务服务网上办理操作培训。在高新技术企业申请、科技成果登记、科技项目管理等业务工作中，严格按照岗位职责，依法依规确定制定办理流程。

组织4名业务相关人员积极参与2021年度全国行政复议与行政应诉线上培训，学习行政应诉要点及贯彻落实《法治政府建设实施纲要》全面推进行政复议。

建立完善制度机制，严格落实规定程序

1.严格规范性文件管理。制定下发了《市科技局行政规范性文件管理办法》和《中共平顶山市科学技术局党组党内规范性文件备案审查制度》，在规范性文件制定过程中，着重加强企事业单位及社会公众意见征求，强化合法性审查，落实事后备案审查制度。

做好规范性文件专项清理工作，2021年度局规范性文件审查共计4次，网上备案4件，梳理现行规范性文件12件。制定市科技局公平竞争审查制度，针对我局制定的规范性文件严格进行公平竞争审查，积极参加公平竞争审查业务培训，配合做好我市公平竞争审查第三方评估工作。

2.健全科学民主行政决策机制。

落实《市科技局重大行政决策程序规定》，明确重大行政决策事项范围，建立公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论的决定程序。在研究确定科技项目、经费支出、制定政策文件等工作中严格落实重大行政决策程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立机关内部重大决策合法性审查机制，凡上局长办公会研究的决议事项，需通过合法性审查，否则不得提交会议讨论。

健全局行政调解工作机制，制定《平顶山市科学技术局行政调解工作实施方案》，充分发挥我局在化解争议和矛盾纠纷中的有效作用。

3.严格执行政府法律顾问制度。按照《平顶山市科技局政府法律顾问制度》依据建立政府法律顾问制度的要求，6月份局党组听取了上年度法律顾问工作评价，对法律顾问工作进行了讨论研究，与河南前行律师事务所续签了聘请合同，邀请2名律师担任我局法律顾问，参与重大行政决策、出台制定规范性文件、纠纷裁决调解、法治宣传等工作，为我局依法行政和管理决策提供法律保障，提前防范和化解法律风险。把法律顾问制度作为一项常态化制度，贯穿到各项行政工作中去。

培养全市科技型企业的科技法律意识

为提高企业管理者的法治意识，市科技局通过举办科技政策宣讲团、科技创新培训班等形式，开展富有成效的宣讲活动，支持创新主体依法保护科技成果，依规享受创新政策，让科技管理及一线科研人员学会运用法律手段保障自身不断创新发展。今年以来共开展专题培训班1次，深入各县举办讲座11场。组织承办2021年度河南省初级技术经纪人培训班平顶山专场活动，为我市科技管理部门、企业、高校等进行了《技术转移法律知识》、《技术合同认定登记》等方面的培训，培养了我市首批持有证书的技术经纪人。

做好法治教育和政策宣传

今年利用第二十一届全市科技活动周、全国科普日活动和12.4“宪法宣传周”等有利时机，以“八五”普法宣传活动为载体，突出《宪法》、《民法典》和新颁布的党内法规和科技创新政策，结合实际情况开展学习宣传活动，举办法治讲座2次，开展宪宣传活动等5次，通过各项学习考试活动，提高干部职工学法、用法的自觉性和学习法律、业务知识的热情。今年会同县(市)区举办各类科技宣传普及活动20余次，共展出牌板50多块，发放宣传材料15000多份。

积极开展创建宣传工作

积极配合做好我市法治政府建设示范市创建宣传工作，结合我局工作实际，制定了《平顶山市科技局法治政府建设示范市创建宣传活动方案》，利用橱窗、横幅、电子显示屏等进行广泛宣传，积极发挥局网站、微信公众号等大众传媒作用，广泛宣传法治政府建设及示范市创建工作部署、工作动态等。科技服务与宣传相结合，认真贯彻落实“万人助万企”工作，深入企业开展科技服务与政策宣讲的同时，积极向企业宣传我市法治政府建设示范市创建工作的具体措施，及时了解企业需求，主动化解矛盾，优化营商环境，助力创建工作推进。

二、存在的主要不足和原因

思想认识不够全面。对于法治政府建设工作的认识不够全面，站位还不够高，部分党员领导干部还没有认识到党的领导在依法治理工作上的重要程度，在落实党对法治(法治政府)建设的统一领导、充分发挥议事协调机构作用不到位。机构改革两个执法单位划出以后，科技局不再承担行政审批许可和执法事项，对法治工作的重视程序有所松懈。

开展全民普法力度不够，法治宣传不到位。因局目前尚无执法事项、无相关执法人员，对普法工作的重视不够，局普法志愿者队伍不够壮大，没能做到积极下沉到社区，深入到群众中开展法治宣传教育。邀请法律顾问和法学教授为全局进行法治专题授课不够经常。

行政复议应诉能力不足。局近年来未发生行政诉讼情况，对单位负责人出庭应诉工作仍局限在学习文件规定上，缺乏行政应诉实践能力，组织行政应诉案件旁听等活动开展的不够经常。

重大行政决策程序不规范。局重大行政决策管理制度不够完善，年度重大行政决策事项目录及公开材料不够完整。

相关制度规定落实不到位。

履行行政规范性文件备案不够及时，个别发文单位对规范性文件的概念了解不深入，导致2021年度出现一件超期报备的现象。党内规范性文件管理相关工作制度不够健全，对严格落实党内法规执行责任制认识有待提升。

三、2022年主要工作安排

2022年，市科技局为进一步推进法治政府建设工作的全面深化提升，重点做好以下工作:

1.健全完善工作推进机制。

进一步推进法治政府建设党政第一责任人制度，严格落实党政主要负责人深入学习贯彻习近平法治思想、切实履行推进法治建设第一责任人职责，将述法工作纳入到领导干部年度述职报告中，将法治政府建设纳入领导干部述职考评、单位年度考核内容，不断创新考核方式方法。

2.落实学法议法制度。

局党组定期研究法治政府建设工作，听取工作报告，部署重点工作。开展领导干部学法活动，深入学习贯彻习近平法治思想，开展《宪法》、党内法规和行政法规学习宣传活动。坚持党组中心组集中学法，举办领导干部法治专题培训讲座，组织新任职干部宪法宣誓仪式。

3.开展法治宣传教育活动。切实将全民普法工作纳入到局年度普法规划中，进一步加强对普法工作的督促落实，积极借鉴其他单位的优秀做法，丰富法治宣传的形式和内容，将主题党日活动与全民普法相结合，下沉到社区，深入到群众中开展法治宣传教育。在12.4宪法宣传周、科技活动周、科技下乡等活动中，开展以宣传《宪法》、习近平法治思想、新出台的法律法规和科技创新政策为内容的宣传教育活动。

4.严格落实重大行政决策程序规定。

严格执行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，进一步规范规范重大行政决策程序，强化行政决策合法性审查程序的刚性约束，未经法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。及时对科技相关重大行政决策事项通过局网站进行公开，广泛征集公共意见，自觉接受公众监督，对局年度重大行政决策事项实施目录清单管理。

5.严格规范性文件管理。

严格执行调研论证、广泛征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序，并及时报备。定期组织对现行有效的规范性文件开展集中清理，清理结果及时公布。认真筹划对全局组织开展行政规范性文件备案专题培训，使工作人员增强法律意识，明确规范性文件的概念，做到及时报备，针对把握不准的文件性质及时向司法部门咨询，确保做到按时备、不漏备。

6.做好行政应诉工作。

积极配合人民法院的行政审判工作，对人民法院依法受理的行政诉讼案件，依法积极应诉。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。经常性开展领导干部及行政工作人员线上庭审旁听工作。

7.深入推行政府法律顾问制度。

贯彻落实省、市关于推进政府法律顾问制度的工作部署，做好政府法律顾问的遴选、聘任、联络、协调、考核、管理等工作。

8.规范行政调解工作。

进一步完善行政调解工作机制，加强行政调解队伍建设。

2022年2月28日

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